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誠信內江,為城鄉基層治理打開一扇“新窗”
2020-01-13 13:26 來源:內江新聞網

信用是什么?每個人都有自己的解答。

在內江企業家李開明眼里,信用就是經營砝碼,誠信是企業的核心競爭力;在退役軍人陳偉看來,信用就是帶領戰友自主創業、誠信經營,帶動群眾就業脫貧、共同致富;在村民張家順看來,信用就是不論欠下多少錢,要還多少年,也要兌現對鄉親們許下的諾言;而于內江每個守信者而言,信用就是手握“通行證”,在出行、消費等多方面享受更多便利的新時代……

人無信不立,業無信不興,國無信不盛。黨和國家高度重視社會誠信建設,黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會,均對加快推進社會信用體系建設提出明確要求。黨的十九屆四中全會指出,要完善誠信建設長效機制,健全覆蓋全社會的征信體系,加強失信懲戒。省委十一屆六次全會和市委七屆十次全會均指出,要加強基層治理誠信體系建設。

對于內江而言,信用是重要的城市軟實力和競爭力,提升了城市治理能力,優化了城市營商環境,讓城市更加美好。聚焦打造“誠信內江”品牌,聚力“共建共治共享”,內江正走出一條以信用城市建設推進城鄉基層治理的探索實踐之路。

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以信用為城市打底,用品牌托起城市氣質,擦亮“誠信內江”城市名片(資料圖)

共建:軟實力與硬措施

一組數據反映內江城市信用狀況——

連續三個月創造歷史新高,連續四個月穩居全國前百強,2019年12月全國排名第60名,并擠進全省前三……這是剛剛過去的2019年,內江在全國261個地級市中的城市信用狀況監測“成績單”。

一個簡單的數據排名,背后卻是內江干部群眾的共同努力。

“守信激勵和失信治理、信用制度和基礎建設、誠信文化和誠信建設、信用服務和信用創新、營商環境……”市社會信用推進辦公室主任何靖介紹,信用涉及方方面面,城市信用狀況監測指標從4大方面細化到121個,這就需要全市各方共同努力,才能讓誠信真正滲透到甜城大地的肌膚之中。

一組文件構建內江信用制度體系——

《內江市社會信用體系建設工作實施方案》《內江市加強政務誠信實施方案》《關于印發內江市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案的通知》《關于對拖欠農民工工資“黑名單”進行聯合懲戒的通知》……自2016年以來,我市陸續出臺66個制度文件,以制度之手建設誠信之城。尤其是出臺《內江市社會信用體系建設規劃(2015-2020年)》,成為內江信用體系建設的指導性文件,繪制了打造“誠信內江”的“路線圖”。

與此同時,建立內江市社會信用信息共享平臺(一期)和內江市社會信用體系建設聯席會議制度。在2019年全市機構改革后,根據各職能部門職責調整后及時調整聯席會議成員,進一步強化社會信用體系建設聯席會議工作機制,并搭建聯席會議辦公室、個人誠信專項小組、企業和社會組織專項小組等工作機構。

一系列制度的出臺,內江重點發力、頻出硬招,全面覆蓋政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信四大領域,為打造“誠信內江”構建起誠信網絡體系。

一個故事折射內江城市信用環境——

“上次來辦理抵押登記是3個工作日,今天再來辦就縮短到2個工作日了,這速度超出了我的想象”。2019年8月1日,在市政務服務大廳辦理抵押登記的四川恒恩新材料科技有限公司的銷售經理林栩然喜出望外,“辦結時限縮短1天,對于我們企業來說,獲取貸款的時間就會提前1天,對企業的發展將會起到積極作用。”

一個城市的信譽度高低與否,市場營商環境是“晴雨表”。

從2019年8月起,內江不動產登記事項辦理時限再次壓縮:抵押登記、更正登記以及國有建設用地使用權首次登記的辦結時限由3個工作日壓縮至2個工作日,實現不動產登記業務第7輪提速。從“3”到“2”不僅是簡單的數字變化,更是我市加快優化審批服務流程,打造政務誠信新標桿的一個縮影。

提供虛假材料謀取中標;采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商;在采購過程中與采購人進行協商談判;與采購項目投標人串通投標;向采購人或者采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益……在政府采購活動中出現以上行為的,內江各級財政部門將對其記入誠信檔案,對失信主體進行相關懲戒。

通過大數據建設,以制度之手守住誠信,其中還有一個重要的手段就是公開。打開信用中國(四川內江)網站,包括信用動態、政策法規、信用公示、信用查詢、聯合獎懲、行業信用、信用研究等欄目,具備政策法規發布、信用信息查詢、信用信息公示等功能。同時設有行政許可和行政處罰“雙公示”、紅黑名單、統一社會信用代碼專欄,這里成為全市信用信息對外公開窗口。

在內江市政務服務中心,市民還可使用個人信用報告自助查詢機查詢個人信用記錄、打印個人信用報告。辦事群眾憑個人身份證可在該設備上查詢,個人查詢本人信用報告每年前2次免費。

何靖介紹,內江正加快建設社會信用信息共享平臺,對行政處罰與行政許可進行“雙公示”,加強信用信息公開共享,構建政府、社會、個人共同參與的跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

全面實施簡政放權、全面推進政務公開、推進政府采購和招投標領域等信用體系建設……當前,內江正以政務誠信為引領,協同推進各領域信用體系建設,讓“守信者一路綠燈,失信者處處受限”,營造誠信社會環境。

值得一提的是,內江還積極會同瀘州、宜賓、自貢協同推進川南經濟區信用聯盟建設,推進川南信用市場一體化。2019年10月30日,川南經濟區信用聯盟正式成立,這是西部首個跨區域信用聯盟。在川南經濟區信用聯盟成立暨信用典型案例發布大會上,內江斬獲10個獎項(共35個)。

在內江看來,要實現省委賦予的“加快建設成渝發展主軸重要節點城市和成渝特大城市功能配套服務中心”目標,更需要誠信背后產生的社會價值和經濟價值“雙驅動”,用一系列“硬措施”打造“誠信內江”這一城市名片“軟實力”,更好地推動成渝地區雙城經濟圈建設這項系統工程。

共治:紅榜單與黑名單

法律夠不著,道德管不住,怎么辦?企業想貸款,銀行不敢貸,如何破?惡意逃債的“老賴”、難以執行的判決,咋解決?“誠信內江”建設,正破解著一個個城市治理難題。

這是“一正一反”的兩個信用故事——

隆昌市漣隆塑料有限公司,連續3年被評為A級納稅信用等級納稅人,隆昌市稅務局為該企業定期提供稅收政策業務咨詢、納稅輔導,辦理涉稅業務時提供快速、便捷的綠色通道,由專員幫助辦理涉稅事項。

與之相反的是,內江市某汽車租賃公司,2018年納稅信用等級為D級,稅務部門限制其發票供應量、提高監督檢查頻次,并使其在政府采購、獲得榮譽、安全許可等方面受到限制或禁止。

守信聯合激勵、失信聯合懲戒,內江態度鮮明。

這是“一紅一黑”的兩個信用名單——

2019年10月25日,在四川省民營企業“誠信百千工程”評選頒獎典禮上,現場表彰“四川省誠信民營企業”,內江云友建筑工程有限公司、內江公共交通集團有限責任公司、內江運泰運業有限責任公司等21家企業榮登“紅榜單”。

早在2014年,內江市中級人民法院便通過“全國法院失信被執行人名單信息公布與查詢”平臺公布53名失信被執行人信息。這是內江發布的首批失信被執行人黑名單,公眾可以隨時登錄查詢,讓“老賴”曝光在廣大人民群眾的視線中。

“對這些優秀誠信民營企業,我們將繼續加大信貸支持力度。”中國人民銀行成都分行黨委委員、副行長廖鳳華在評選頒獎典禮上表示。不僅如此,這些企業還將納入信用中國(四川)網站紅榜名單,并在政府采購、資格審查、評優評先、市場準入、貨物通關等工作中,享受“容缺辦理”等聯合激勵政策。

對于守信者,要讓他們嘗到“甜頭”;但失信者,更要讓他們承擔責任。如果說“紅榜單”體現激勵,而“黑名單”則代表懲罰。

截至2019年底,內江推進慈善捐贈、公共資源交易、環境保護、食品藥品等多個重點領域的51個聯合獎懲項目,實施失信懲戒曝光平臺機制,發紅黑榜信息5963條、行政處罰信息2073條、聯合獎懲動態267條,全力營造“守信處處受益、失信事事受限”的守信聯合激勵和失信聯合懲戒氛圍。

信用,是一種深層次的“柔性力”,能產生比硬治理能力更容易被接納,影響力更深遠的作用。依托“信用”這只柔而有力的“手”,很多棘手的城鄉基層治理難題迎刃而解,而這在司法誠信方面表現得尤為突出。

2019年12月11日下午,內江市公安局市中區分局為24名農民工集中返還追回的24萬元工資。農民工們領到工資的背后,便是內江人社部門和公安機關通力協作,實施聯合懲戒取得的積極行動。

原來,“老賴”歐某承包了內江一項目建設工程,并且采取逃避不會見農民工,不接電話等方式,一直拖欠農民工工資。20余名農民工在多次索要無果后,找到內江市市中區人社部門求助。隨后,人社部門第一時間將線索移交給市公安局市中區分局,共同追回了農民工兄弟的血汗錢。

各部門的聯合懲戒,讓“老賴”們無處可躲。2018年6月15日,內江市信用體系建設成員單位完成了省級失信被執行人聯合曝光平臺網絡對接,自動獲取失信被執行人名單,并在本系統、本部門相關平臺上曝光法院系統推送的失信被執行人名單,嚴格按要求對失信被執行人實施消費限制、出境限制、準入資格限制等聯合懲戒措施。

對違法失信的企業、個人,依據相關法律和規范性文件,記入檔案,進行全方位制約。“比如一些‘老賴’,他們不按照規定改正,就會納入失信被執行人聯合懲戒曝光平臺,在網上進行曝光,并且對他們的日常生活有一定制約,如購買機票、出境、入住星級酒店或是參與項目競標等均無法進行,以此來倒逼他們改正。”市中級人民法院有關人員告訴記者,失信懲戒讓失信者寸步難行,不再抱有僥幸心理,是“信用內江”建設不可或缺的一筆,有力地助推了社會誠信環境的形成。

這是“一進一出”的兩個信用經歷——

2019年12月27日, 市市場監督管理局發布關于2019年度市場主體年報公示的公告,明確指出對逾期和不按照規定報送年度年報的市場主體,系統將自動把該企業鎖入經營異常名錄,并面向全社會公眾公開。一旦進入該名錄,企業除了在貸款、經營、乘機等方面有可能會受到限制外,市場監督管理局還將按有關法律、法規進行處理。

2019年11月12日,隆昌市某醫院為爭取國家項目建設資金,按照規定進行申報。四川省發改委相關部門在對該院進行信用核查時發現,該院曾分別被內江市市場監督管理局和衛生健康委給予了行政處罰,并納入失信名單。該院雖及時繳納罰款并立即整改到位,但未申請信用修復,導致申請國家建設項目資金受限。2019年11月15日該院向信源單位提出信用修復申請,提交相關整改證明材料,作出堅持依法誠信經營的承諾。信用修復后,信源單位將其移出“失信名單”,該院的項目也被初步納入2020年省重點項目。

“企業經營異常名錄”,也是內江推進企業信用體系建設的重要手段。據市場監督管理局有關人員介紹,我市就此專門出臺文件,以此保障公平競爭,促進企業誠信自律,規范企業信息公示,強化企業信用約束,維護交易安全,提高政府監管效能,擴大社會監督。

除了懲戒,各相關部門也給予失信企業悔改機會。如能改正之前的錯誤,并在一定時期內保持誠信,失信企業將被移出失信名單,不再受到各方制約。2019年以來,我市積極組織召開誠信示范街區、煤炭行業等信用警示教育,切實加強各行業信用監管,指導培訓評價為中、差級企業數量22戶次,信用修復企業數量16戶次。

“必須誠實守信,誠信經營。”守信好辦事,已經成為內江眾多企業家的共同感受。

共享:獲得感與幸福感

信用就是“真金白銀”,信用有價,信用更無價。

我們從一個創新有力的信用產品可以窺見——

“信易貸”業務,事實上就是“信用+貸款”業務。從這一信用產品的名字上,我們不難看出,這是以“信用”為基礎的貸款。

不久前,從事機電設備安裝服務等業務的內江市天韻機電設備有限公司,在投入兩三百萬元擴大發展后而缺乏流動資金。此時,“信易貸”業務幫助企業解了燃眉之急。銀行在對企業股東個人信用和企業納稅等信用進行考察后,企業僅以良好的信用作為“質押物”,火速獲得100萬元貸款。企業負責人楊龍海告訴記者,“信易貸”為企業“雪中送炭”,推動了企業發展,也激勵我們更要誠信守法經營。

2019年10月18日,內江市發展改革委、郵儲銀行內江市分行聯合召開內江市上線“信易貸”產品工作啟動會上,內江“信易貸”產品上線啟動,切實解決中小微企業融資難。內江成為全省第一個啟動信易貸的地級市。

據介紹,“信易貸”是低成本、高效率、無需抵(質)押、方便快捷的短期網絡全自助流動資金貸款業務。目前,全市已發放“信易貸”5戶、金額259.9萬元。在信用中國(四川)上“信易貸”的貸款申請并線上預測通過有6戶、金額433萬元。

在內江,誠信不僅僅意味著口碑和美德,更能為守信者帶來全方位的發展優先權。

我們從內江首個“信用村”的授予可以窺見——

1月8日,市中區整村授信助力鄉村振興試點現場會在全安鎮花洞村舉行?;ǘ创宄蔀槿惺讉€正式授牌的“信用村”。

“整村授信”,是以行政村為單位,對村轄區內的農戶、種養大戶、家庭農場、專業合作社、龍頭企業等涉農經濟主體進行評級授信,實現各類主體方便快捷用信、及時滿足資金需求的一種授信方式,能有效解決百姓創業、建房、買房的“融資貴、融資難”問題,讓守信的人以低門檻“免抵押、免擔當”的信貸方式獲得貸款支撐。

自去年10月該村啟動“整村授信”試點工作,目前累計評定授信329戶、1245人,授信金額達1168萬元,助推花洞村脫貧攻堅、災后重建、產業發展。

“誠信內江”的打造,也為群眾帶來切切實實的獲得感、幸福感。

我們從一個溫暖人心的司法案件中可以窺見——

“今年終于有錢回家過年了!”眼看春節臨近,當農民工蘇德海從內江市公安局市中區分局辦案民警手中接過被拖欠的工資時,高興地連聲道謝。追回的不僅是工資,更是一份溫暖。領到自己的辛苦錢后,蘇德海與工友們還特意制作了兩面錦旗贈給辦案民警,以表謝意。

在甜城大地,誠信的道德品德已蔚然成風。

我們從三個誠實守信的故事中可以窺見——

入選誠實守信類“中國好人”的李開明,是內江鳳凰企業(集團)公司董事長兼總經理。他堅持守法經營,以誠立企20余載,保質保量完成每一筆訂單,從不拖欠員工工資,從不偷稅漏稅,同時積極履行社會責任,帶領員工捐款數百萬元。

入選誠實守信類“四川好人”的張家順,是市中區全安鎮伍店村村民。因極端天氣甘蔗受災,導致合作社虧損85萬后,重信守諾的張家順通過“借錢+自己掙+每年還”的方式,經過三年多的不懈努力,終于還清了欠下的農民工工資,獲得鄉親們的信任。

內江市“誠實守信模范”彭紹明,堅持“誠實守信、回報社會”,免費為36名貧困學生提供餐飲,為資中縣發輪鎮廟溝小學捐贈學習用品,為黃柳村修建堰塘,解決當地人畜飲水和農業生產用水問題。

誠信體系的構建,正在產生巨大的社會效益和經濟效益。

下一步,內江還將探索創新縣域平臺建設新模式,探索推動誠信示范街區建設、工程領域信用場景運用建設、鎮街誠信評價工作。同時,探索推進個人、企業信用分應用,積極開展信用進企業工作,進一步提升城鄉基層治理能力與水平。

值得一提的是,在大力推動“信易貸”的同時,內江還將積極探索“信用+農民工”“信用+產業”“信用+園區”等信用特色產品,真正讓信用發揮出社會價值和經濟價值的“雙驅動”作用。

一個簡單的“+”,卻改變了一個城市的品格。當信用成為一個城市發展的新準則、新名片,當信用滲透到居民生活、城市發展的方方面面,這個“+”背后的變化———守信則是一個城市最直觀的底色。

市發展改革委機關黨委書記李強認為,“誠信內江”的打造,對促進內江的開放型經濟的持續、快速、健康發展產生十分重要的助推作用,將進一步暢通企業投資與城市擇企的雙向選擇通道,“營商環境的改善,將吸引更多優質企業到內江投資;反之,我們也可以進入信用信息平臺,擇優選取信用良好的企業。”

一座城市,因為有了誠信的堅守,就有了充滿包容、凝聚人心、積攢能量的內生動力;因為有了誠信的品牌,就有了人際關系和諧、經濟發展強勁的厚重基石。

當前,內江正在全面推進依法治市,大力推進放管服等工作,以信用為城市打底,用品牌托起城市氣質,擦亮“誠信內江”城市名片,推動城市形象“顏值”和綜合“品質”內外兼修,提升城鄉基層治理能力與水平,提升人民群眾的獲得感與幸福感,讓內江這座城市更安逸!

編輯:劉佳 責任編輯:楊湖平
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